辽宁沈抚新区将打造一流营商环境

　　4月9日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，会上辽宁省沈抚新区管委会针对沈抚新区打造一流营商环境，建设全省“放管服”改革先行先试区介绍了相关情况。

　　一、持续深化简政放权

　　1.行政审批一站式办理。按照“互联网+政务服务”及“一网、一门、一次”的政务服务改革要求，建设全省首个具有省市县三级审批权限的政务服务中心，新区所有的审批事项，全部集中到政务服务中心办理。增强自助办理功能，配置智能化服务设备。打造一流的政务服务环境，为高效服务提供平台支撑。坚持以人性化、高端化、智慧化为标准，大力推进全程电子化登记和网上审批业务。通过新区政务服务平台或微信公众号对审批事项进行全流程网上办理，实现智能化审批，为企业提供科学、高效、便捷的服务。

　　2.推进行政审批便利化。出台《沈抚新区优化审批服务若干措施》【辽新区管办发（2018）30号】，通过企业冠名自主选择行政区划、放宽企业名称行业用语限制、放宽企业经营范围表述用语、企业注册提供住所服务、企业登记“零填表”、企业登记“零见面”的措施实现市场准入便捷化；通过省市县三级权限一体化、企业开办一站完成、减少审批层级、时限最短要件最简、联合评审勘验、区域综合评估、国际贸易便利化实现办事流程简便化；通过微信审批让企业“零跑腿”、总部企业享受专享服务、实行“首席服务管家”制度、容缺受理、延时错时服务、自主选择社保缴纳、搭建营商环境建设平台等特色服务实现政务服务品牌化。午休时段设立值班窗口，正常受理业务；下班时未办结事项实行延时服务；周六周日照常提供政务服务；全天候预约审批服务，快速办结企业急需的审批事项；现场办理与网上办理无缝衔接，全力推进新区投资便利化。

　　3.实施模拟审批、承诺制审批。在投资建设领域依据《沈抚新区投资建设项目模拟审批实施方案》【辽新区管办发（2019）2号】、《沈抚新区投资建设项目承诺制审批实施方案》【辽新区管办发（2019）1号】，对《沈抚新区投资建设项目承诺制审批项目管理负面清单》之外的投资建设项目实施模拟审批、承诺制审批。在未取得土地情况下，通过模拟审批，实现流程再造，缩减审批时限；通过承诺制审批、容缺受理，实现简化审批要件，加速项目开工建设。在签订投资协议到土地摘牌阶段，实施模拟审批；在签订土地出让合同到施工许可阶段，实施并联审批、承诺容缺受理、施工预许可审批，实施区域评估；在开工建设到办理不动产登记阶段，实施联合验收，解决投资建设项目审批难、时限长的问题。

　　二、提升政务服务质效

　　1.企业开办“一站式”办理，1日办结。实施企业开办流程再造、审批要件内部流转、相关信息同时采集。为区内新设立企业提供营业执照领取、印章刻制、银行开户、税务发票领取的全流程“一站式”服务，从最初的“分步式”到“一站式”，企业开办时间由最初的4.5天缩减至1个工作日，切实提高了服务质量和效率，企业开办效能达到全国最优。截至目前，2019年沈抚新区新注册企业416户，同比增长316%。

　　2.实行管家式服务模式。提供“一对一”全流程服务。全国首创“首席服务管家”审批服务新模式，通过上门服务、现场服务、电话咨询、微信解答等方式，协调解决企业在政务审批过程中遇到的问题，指导服务对象做好审批相关材料准备工作，根据其需求提供个性化全链条服务。如服务对象在审批过程中遇到问题，服务管家根据窗口审批意见，结合服务对象需求，研究解决办法，予以协助办理。实行工作日延时、午休错时服务，根据服务对象需要，提供全天候咨询及预约服务。并及时掌握审批事项内部流转及办理进度，以便服务对象了解审批事项的进展情况。提供主动靠前服务，对于重点招商项目，服务管家与新区招商部门建立服务对接机制，在招商项目进入审批阶段前，提前了解项目情况，做好审批前期准备工作，为政府与企业架起沟通桥梁。截止目前，服务管家共为808家企业提供了服务，得到了服务对象的肯定。

　　3.推进自贸区协同区建设。与自贸区沈阳片区签订战略合作协议，建立产业协调发展、政策协同共享、制度协同创新的合作机制，在产业合作、招商引资、审批服务、人才交流、政策扶持等方面开展全面战略合作。建设国际贸易“单一窗口”，新区企业可使用自贸区沈阳片区保税仓库从事进口业务。对省政府下发的《中国（辽宁）自由贸易试验区省内借鉴推广改革创新经验案例汇编》、《中国（辽宁）自由贸易试验区创新实践案例汇编》共81项经验措施中的60项内容进行借鉴复制。在复制的基础上，融入新区的改革理念，创新工作内容，升华经验内涵，形成沈抚新区可在全省可推广的经验做法。

　　4.完善政务服务两级管理。全力打造政务服务两级办理平台，新区政务服务中心为全区的涉企事项办理平台，社区政务服务中心为民生事务办理平台。社区政务服务中心按照六个统一标准，即统一事项标准、统一网络系统、统一服务机制、统一规章制度、统一考核模式、统一形象识别，建设集百姓办事、民生服务、居民诚信建设、营商环境打造于一体的全方位民生事务服务平台，为全域居民提供全面、便捷、个性化的公共服务，实现应办尽办，全域通办。目前试点社区可对41项民生事务进行全域通办，方便百姓在家门口就近办事，打通最后一公里。两级办理平台全部按照实体大厅与网上办理相结合的方式建设，达到可申报、可受理、可办理、可互动、可评价。最终形成现场远程相一致、线上线下相融合、掌上终端相同步的，服务于企业全生命周期，服务于民生需要的政务服务体系。

　　三、完善营商机制建设

　　1.建设营商诉求受理平台。开通营商诉求受理平台、营商环境诉求热线及微信公众号，受理涉企投诉，回应社会关切，接受社会监督和评价。与省民心网对接，开通了民心网终端用户，接收具体的投诉问题同时及时答复办理，开展联网运行。严格按照“受理、办理、办结”3个环节开展工作，实现诉求信息录入、信息分拣转办、联办、信息回复、信息审核、信息提醒、信息跟踪督办、查询统计、通知公告等功能。采用扁平化方式设置，直接联动新区各内设机构、辖区内各街道（经济区）单位及工作人员，通过实施《2019年度沈抚新区营商诉求办理考核细则》，形成营商诉求办理闭环管理工作机制。截止目前，平台共受理诉求315件，规定期限办结率100%。

　　2.构建三级营商环境评价指标体系。借鉴世界银行10项、国家发改委3个维度22项和其他社会评估机构的营商评价指标内容，进行富有新区特色的营商环境评价指标体系设计工作。对涉及新区各职能部门营商环境建设的重点工作内容、目标进行分解梳理，经过第三方专业公司配合调研、对标提炼后，出台新区营商环境建设的三级评价指标。政务、市场、开放、要素、设施、社会、法治这7项环境建设类别为一级评价指标，按照一级指标内容对应提出二、三级指标，目前分别为26项和77项。通过可量化，可考核的评价指标，实现新区域内营商环境建设工作的整体评价。制定新区营商环境建设评价的总体工作方案，落实建设内容，与新区整体绩效考核工作相结合，全面考核与评估新区营商工作绩效与营商环境建设成效。

　　下一步，辽宁沈抚新区还要在构建大营商环境体系上加大力度，形成“人人都是投资环境，处处体现营商环境”的浓厚氛围，对标国际标准、国内一流，建设市场化、法治化、国际化的营商环境。持续推动“放管服”改革向纵深发展，以增强群众和企业的满意度、获得感为宗旨，把利企便民作为一切工作的出发点和落脚点，不断强化服务意识，丰富服务内容，积极提高政务服务效能，进一步做好智能化审批工作，完善审批系统，整合关联事项，优化审批流程，全面实现政务服务的规范化、智能化、便利化，建设全省“放管服”改革先行先试区。