走进成都市纪委监委：从融开始 反腐合力初显

　　本期视点——

　　为强化党和国家自我监督，推进国家治理体系和治理能力现代化，以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策部署。这是事关全局的重大政治体制改革，是建立中国特色监察体系的创制之举。

　　2018年1月23日，成都市监察委员会（简称“成都市监委”）成立大会召开，这也标志着成都在推动国家监察体制改革试点工作中取得重要阶段性成果。

　　时光荏苒，从冬日到盛夏，成都市监委挂牌成立至今已走过了半年时光。半年来，合署办公的市纪委监委牢牢坚守政治机关定位，始终把讲政治放在第一位，持续推进纪法贯通、促进党内监督和国家监察有机统一，奋力把新时代纪检监察工作做得更精准、更务实。

　　近日，记者走进市纪委监委，全方位近距离感受新机关新气象、新面貌新变化。今日推出《走进成都市纪委监委》上期，揭秘信访室、党风政风监督室、第三纪检监察室、技术保障室，敬请关注。

　　【名片】

　　姓名：市纪委监委

　　定位：政治机关

　　构成：内设办公厅、组织部、宣传部、研究室（法规室）、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第一至第十四纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室、技术保障室等25个机构。

　　2018年1月23日，成都市监委成立并与市纪委合署办公，我市纪检监察体制改革翻开了新的一页，全市党风廉政建设和反腐败工作进入了新阶段。

　　根据《成都市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，改革后，成都市检察院的反贪、反渎、职务犯罪预防处、侦查指挥中心办公室等部门80名人员，转隶至市监委。市纪委监委机关共设立办公厅、组织部、宣传部、信访室、党风政风监督室、案件监督管理室、案件审理室等25个内设机构，其中，纪检监察室14个，反腐败力量更加集中。

　　信访室——最前端的“情报站”

　　监察范围和对象扩大 信访工作也发生变化

　　市纪委监委办公楼的4楼，有一间办公室大门不常打开，办公区内贴有“涉密场所”的牌子，这里是市纪委监委信访室干部林映洲和同事们获取“情报”的地方。“我要反映我们村的村组干部侵吞了确权款项……”7月的一天，林映洲像往常一样来到办公室，汇总整理当天收到的举报信，她熟练地将信件消毒、拆封、装订，并进行台账登记……

　　在纪检监察机关，信访室被喻为“情报站”，也是纪检监察工作的“第一道关口”，承担着接受举报、搜集线索的重任。除来信之外，信访室工作人员会在每个工作日打开电脑，登录“监督执纪问责信息管理系统”，筛选和受理当日收到的网络举报；而在隔壁办公室，还有工作人员耐心接听一个个的举报电话……在离市纪委监委办公点不远的锦城大道788号，市委、市政府群众接待中心二楼的一个房间便是市纪委监委的接访室。“每个工作日上午，我们的工作人员都会准时到达接访点，接待群众来访。”市纪委监委信访室主任潘杰向记者表示。

　　来电、来访、来信、网络举报，是纪委监委信访举报的主要4种渠道。那么，收到的各类举报件怎么处理？潘杰介绍说，经办的工作人员会将受理的信访举报件逐一录入“监督执纪问责信息管理系统”，该系统会为每一个信访举报件分配一个类似“身份证”的信访编码，经过分类排查，举报件会根据被反映对象的管辖权限，分流至相应的承办单位，进入调查处置环节。

　　“为保证效率，举报件在信访室内‘停留’的时间一般不超过5个工作日。”潘杰表示，按照工作要求，对所有转交区（市）县、市级部门的信访举报件，采取按月对账的方式，动态跟踪承办单位接收、处置以及回复实名举报人等情况，确保“件件有着落，事事有回音”。

　　随着监察法的正式颁布实施，基层群众性自治组织中从事管理的人员，国有企业管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员也被纳入监察范围。“监督范围和对象扩大，信访工作也发生了变化。”潘杰介绍说，根据监察体制改革后的新要求，信访室及时更新宣传内容和接访标识标牌，专人值守12388举报电话并保持24小时畅通，进一步完善受理体系。此外，信访室还通过对全市信访举报情况定期开展季度、年度分析和专项分析，综合研判监察体制改革后，信访举报数量增减、主要反映问题的变化与背后的原因，找出一定时期或一定领域内信访问题的特点和趋势。

　　党风政风监督室——织密监督网络

　　在治标的基础上 向治本发力

　　“天府新区籍田街道五圣村原党支部书记范忠全违规收受礼品礼金问题；温江区市容环卫所副所长卢晓英违规接受管理服务对象宴请、收受管理服务对象红包问题……”今年端午前夕，成都市纪委监委官方微信号“清廉蓉城”对外通报了6起违反中央八项规定精神典型问题。而这则信息的出口，便是市纪委监委党风政风监督室。

　　近年来我市坚持以上率下、上下联动，织密监督网络。其中，落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、整治“微腐败”……这些群众耳熟能详的工作，党风政风监督室均牵头参与其中，并取得显著成效。

　　“我们对‘四风’问题高度重视，坚持常态化开展监督检查，特别是在重大节假日和重要时间节点，我们会通过协调组织，会同相关职能部门对各类‘四风’问题进行监督检查，一旦发现问题，将严肃查处和追责问责，并点名道姓进行通报曝光。”市纪委监委党风政风监督室副主任陈洪表示，一则网友看到的违反中央八项规定精神典型案例的通报往往就是这样产生的。

　　治理“微腐败”同样是党风政风监督室承担的一项较受社会关注的工作。今年以来，市纪委监委结合扶贫领域突出问题治理和扫黑除恶专项整治，紧紧扭住严肃查处、通报曝光、反思剖析、回访督改、反馈促建“五个环节”，压紧压实各级党委（党组）的管党治党政治责任，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，不断提升群众获得感和满意度，厚植党的执政基础。今年以来，已查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题197件242人，其中党纪政务处分210人。

　　除此之外，他们的职责还包括，综合协调、督促推动全面从严治党主体责任和监督责任落实，党政领导干部问责等规定的贯彻执行等内容。“推进管党治党责任落实是工作的重中之重，每年全市所有区（市）县和市级部门都会将党政领导班子及领导干部的主体责任清单进行公示。”陈洪透露，根据《关于扎实推进2018年全面从严治党主体责任清单管理的通知》，党风政风监督室要督促推动各地各部门党政领导班子及领导干部结合职能职责和分工，制定个性化责任清单，同时，会充分运用党风廉政建设责任监管平台，动态化监管责任清单落实。今年，结合深化国家监察体制改革试点工作，还把清单进一步延伸到行使公权力的相关单位的班子及其成员，纵深推进责任清单向基层延伸。“每年我们还会综合协调市领导对各地各部门党政领导班子及领导干部主体责任落实情况进行全面检查，排位靠后的区（市）县和市级部门，以及省上组织开展的党风廉政建设社会评价结果排位靠后的区（市）县党政主要负责人将被市领导约谈。”

　　监委成立后，市纪委监委内设机构进行了调整，撤销了预防腐败室，源头治理预防腐败职能划入党风政风监督室，有着多年预防腐败工作经历的陈洪就在此时来到了党风政风监督室任职副主任。“近年来，我们一直在着力推进廉政风险防控工作，努力在全市构建形成一套较为成熟的风险防控机制。”陈洪说，今年以来，党风政风监督室紧紧抓住重点关键，推动各地各部门针对廉政（洁）风险防控意识不强、风险点排查不彻底、防控措施不具体等情况，积极推动各地各部门优化廉政（洁）风险防控。

　　第三纪检监察室——首要职责是监督

　　更像是政治生态的“护林员” 而不是“伐木工”

　　5月12日，星期六。上午11时许。

　　市纪委监委第三纪检监察室主任刘刚正准备和家人外出游玩，一个电话打破了周末的平静。

　　“从信访室转来一个问题线索，由我们联系的某区（市）县一位市管干部被群众举报大操大办婚宴，需要我们立即前往了解情况，我联系了两位同事，大家从各自的地点奔赴现场。”两个月后，刘刚依旧对当时的情形印象深刻，那是他从市检察院转隶到市纪委监委工作后第一次“出现场”。在数百人出席的婚宴现场，刘刚和同事在当地纪委监委工作人员的配合下，低调而隐蔽地进行现场取证工作，包括清点桌数、拍照，以及与相关人员进行谈话等。

　　今年1月，脱下“检察蓝”的刘刚和其他转隶干部一起加入市纪委监委大家庭，他的职务也从市检察院反贪局副局长变为了市纪委监委第三纪检监察室主任。在深化国家监察体制改革试点工作进程中，成都市纪委监委成立了14个纪检监察室。其中，第一至第七纪检监察室主要职能为执纪监督，刘刚所在的第三纪检监察室便是其中之一。

　　作为执纪监督室的一项重要职能，第三纪检监察室需要对所联系的区（市）县纪委监委及市级部门纪检组办案情况进行全程监督指导。“例如，在指导区（市）县办案时，就如何开展精细化初核、合法性取证等方面，我们会更有经验。”刘刚所在的第三纪检监察室有4名转隶干部，他们在工作中常常可以发挥自身在法律方面的业务优势，运用法治思维更好地开展工作。但在熟悉党纪法规、运用“四种形态”方面，转隶干部就需要向老纪检学习。刘刚表示，这是一个在工作中学习，在学习中工作的融合过程，为实现“进一家门，成一家人”的效果，该室开展了内部“微课堂”活动，让大家一起交流工作，熟悉业务，互相取长补短，加速融合。

　　“纪委监委的首要职责是监督，这也是我们每天要进行的工作。”刘刚表示，对党员干部的轻微违纪违规线索进行研判，制定函询方案或开展谈话，这样的过程其实是对干部的一种警示提醒。“以前的工作，面对被调查对象，我们必须精确抓住对方的重大违法事实，与被调查对象之间存在较强的对立性，而现在，更多的时候是对党内同志进行监督提醒。”转隶半年来，刘刚已经适应了这样的转变。在他看来，自己现在的工作更像是政治生态的“护林员”，而不是“伐木工”。

　　技术保障室——从无到有的新机构

　　拓宽监督执纪视野 为反腐插上科技“翅膀”

　　“经查，彭州市城市管理局违反政府采购相关规定，擅自确定环卫作业车辆定点维修企业，并通过虚增维修项目的方式报销其他费用。因违反廉洁纪律和政府采购相关规定，彭州市原城市管理局局长丁某受到党内严重警告、行政记大过处分。”这是成都市纪委监委会同市审计局运用大数据发现问题线索的一个典型案例。

　　在成都深化国家监察体制改革试点工作中，市纪委监委通过对内设机构进行调整，新成立了技术保障室，重点围绕大数据查询、大数据监督等方面开展工作，强力助推正风反腐工作。

　　“我们室的职责就是负责全市纪检监察系统（巡察机构）网络安全与信息化发展规划、组织协调、督促指导、项目实施等工作，通过用信息技术手段来提高反腐工作效率，拓宽监督执纪视野，为反腐插上科技的‘翅膀’。”技术保障室主任达娃娜姆说，该室的干部都是从市纪委和检察院转隶干部中精挑细选出来的骨干力量，成立后围绕大数据查询、数据监督，以及电子数据调查等方面做了不少优先突破工作，近期的一大亮点就是在全省率先搭建“公共基础信息查询平台”。

　　该平台对接成都市公民信息系统，通过数据交换等方式实现动态采集，简化信息查询流程，并对部分敏感性数据建立起数据查询绿色通道，满足审查调查工作需求。目前该平台已汇聚了24个部门，100余类80余亿条数据，初步搭建起跨部门协作、跨层级共享的纪检监察信息资源共享体系。“多亏了大数据平台让我们在短时间内就查询到涉案人员相关信息，再也不用到相关部门来回跑了。”市纪委监委第十四纪检监察室在查办某信托公司李某涉嫌贪污案件时，正是利用“公共基础信息查询平台”，及时掌握了关键证人的社保、车辆、户口等信息，为该案突破起到了关键作用。除了大数据查询之外，市纪委监委还紧扣监督首要职责，围绕治理“微腐败”、政治生态廉情指数等内容，采用“一地一亮点”方式在全市范围内试点探索开发系列应用，通过对大数据信息进行综合分析、研判，丰富监督渠道，精准发现问题。

　　“大数据应用不但提升了我们的办案效率，同时也拓宽了我们的线索源。”达娃娜姆向记者表示，接下来，技术保障室将建立“电子数据云”，把自身平台积累的数据和外部数据相结合，丰富数据资源池，更好地为执纪监督工作服务。

　　【后记】

　　透过成都市纪委监委这半年的路径我们看到，随着国家监察体制改革的深入推进，这一重大政治体制改革所蕴含的制度优势正不断转化为治理效能，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。

　　市纪委监委还有哪些职能部门，在深化国家监察体制改革试点工作中有哪些创新亮点和生动实践？请大家继续关注明天的《走进成都市纪委监委（下）》。